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一百份委任状，姓名处空下来，其余的，赶快书写。”
不一会，拉拉杂杂来了一百名军人，有士官、尉官，还有普通士兵。这些军人进入大厅，自动排成队列，悄然等候。
委任状书写完毕，田畴看着大厅里的军人，问：“到齐了吗？”
“在。”百名军人低声回答，田畴抓起二十五份县令委任状，说：“有公名身份的，拿出元老院实授证书、都督府服役纪录，上前来领取县令证书。”
片刻，委任状发放完毕，田畴沉声道：“都是通过考核的人，地方官员该干什么，不能干什么，我就不多说了。没有记清楚的，回家查书去。一个挨一个去郡守那里添报上自己的名姓。然后，自己挑三名惠民，作为书吏。上任去吧。”
不一会，所有的人都分配完毕，一百名军人再度在大厅集合，田畴询问道：“手中的信函印鉴齐全了吗？姓名是否填报正确？”
一名军衔最高的军官迈步出列，双腿一并，行军礼回答：“报告前军师，授权书（委任状）尚缺两个印绶。”
田畴一拍脑门：“哎呀，长久不干内政，我都忘了。这样吧，事急从权，按律法：都督府解除兵役的印绶，就由我的前军师印绶代替；元老院的印绶嘛，你们去找主公，让他盖印。到了任上之后，先忙春耕的事，春耕过后再补办手续。拿出你们所有的本事来，造福百姓。”
翻开田亩人口登记簿，田畴连连感慨：“这个袁谭啊，怎么当官的？平原本有十七万人口，现在剩了三万人，这田亩人口登记簿居然一点未动，瞧，主公当年的批注还在上面。”
臧洪好奇地探头问：“主公，当年批注了什么？”
话才出口，臧洪发觉自己顺嘴说出了“主公”这个字眼儿。呆呆的沉思了半天，臧洪发出一声叹息，接过了田畴递过来的簿子。
兖州东郡东阿城，曹操无奈地看着荀攸，说：“刘备派遣五千兵马，帮助他们推举的车骑将军朱儁在谷城建立防务，刘备军运送到谷城的建筑材料竟比运送到洛阳的还多。刘备所遣民壮日夜赶工，以铁条作骨，以粘土和石灰混合（波特兰水泥，中国称为三合土）浇筑城墙，称为铁臂城。
朱儁这股人马，说是防御董卓，我看是在监视我们。谷城城墙上，面临长安的一面，有大型投石车、抓臂（带铁锤和钩挠的滑轮组，用于防御云梯攻城）、床弩总共六十余具；面向洛阳这面的防御器材，却有一百四十余具，他若不是针对我，为何如此布防？”
荀攸悠悠地回答：“我去谷城，特地观看了他们的建设。以前，外人入境青州很难，此次借谷城建设，我约略明白了刘备的治理之策。以坚固城池堡垒为防御依托，城中百姓日出耕作，日落回城歇息，若有警讯，闭城坚守。
最重要的是，城池需修建于道路要冲，修建类似与秦朝的驰路。和平时，城池作为商贾交通枢纽，收取商税补偿军用。战争时，城池作为屯兵所在，节节抵抗来敌。
我考察了当地耕作的农夫，据他们说，青州曾统计了农税岁入，若是一个城池完全发挥作用，农税只占总税收的10%，而农夫保卫家园的心最炙热。一年四季数农民闲暇时间最多，有条件接受完整的军训，故此青州不对农民征税，只要求农夫在冬闲季节服兵役，接受军训，这是青州藏兵于民的政策。
我细细考究了一下，发现刘备的治政策略，不光军制很合理，这些东西也有一定道理。青州五年大治，不是凭白而来，我军只在军制上改革，采用青州兵治，实在可惜。我建议，主公可将青州政策择善而从。
刘备，起身于孤穷，不过比主公早动手几年，才有今日光景。主公家世胜于刘备何止百倍？当初主公新败之时，主公家族拿出的钱粮物资，足够募集1万兵马，如今主公新占三地，以三地之物资钱粮奋起直追，再加上宗族支持，三年大治，难道赶不上刘青州吗？”
（ps：西方国家，最后一个废除农税的是中世纪的俄国，彼德大帝废除农税后，仍征收人口税和田亩税，被欧洲视为蒙昧国家。2004年，我国已有45%的地区废除农税。据统计，即使当年全额征收农税，这笔税收只占全国总税收的3.14%。故此废除农税，在当时完全可以支撑国家收入。）
曹操考虑了一下，回答：“若要完全废除农税，就必须扩大征收商税。若想税入平衡，就必须采用鼓励商贾的做法，如此说来，契约法、公平交易法就有实施的必要了。我们必须加大与青州的通商范围。”
不愧是曹操，这是历史上，三国时代第一个毫不顾忌旧体制、旧思想的一代奸雄。据说，后世，在安徽出土的曹氏宗祖墓葬，墓砖上都刻着四个字“苍天乃死”。看来，曹操是颇以埋藏了汉朝旧体制、旧制度为自傲。无论当时刘备的政策看起来多么惊世骇俗，一旦确定了利益所在，曹操丝毫也不迟疑便加以使用。
“也罢，圣人常曰：君视臣如猪狗，臣视君如寇仇。上位者，若不尊重臣下的财产与利益，百姓如何得以安生？所谓普天之下莫非王土的说法，不过是视臣下如猪狗，以为臣下的财产是自己的财产的说法。
契约法与公平交易法要求尊重百姓的劳动所得（财产)，要求本着公平的原则，按既定的秩序进行交易——刘备既然讲究公平，我何怕他欺瞒？
公达，你立刻逐条考究契约法与公平交易法，太过分的条文，我兖州暂不实施。与青州商人交易，本着交易发生地优先原则，一旦发生纠纷，由当地采用统一律法，进行审理。
还有，既然大力发展商业，我兖州三郡也实行农务税原则。刘备五年大治，把青州变为一座兵库。我们要超越刘备，必须加紧屯田制，鼓励商贾流通。
我决定春播过后，乘着农夫闲暇，以四方支援的钱粮物资，从青州购入水泥，整修道路，城池之间，遍修驰道，以易于商品流通和军队调动。
公达，你和志才兄立即多方打探，看看青州还有何策利于百姓、利于国，也使我兖州得以迅速发展。我们三年积蓄，三年筹备，三年训练，期于十年，我与刘备一决雄雌。”
冀州巨鹿郡平乡城，公孙瓒收拾残兵，驻扎在这个与广平郡交界的边境小城，顿足不前。
幽州铁骑精锐白马义从的覆灭，让公孙赞深受打击。才出兵时，席卷中山国和巨鹿郡的威势，让公孙瓒常常以刘备进入军伍的引路人自诩。然而，界桥一战，危难之际，全靠刘备部下解救，让公孙瓒愤愤不平。部下的多次劝解，刘备军的多次联系，公孙瓒均置之不理，终日饮酒解闷。
公孙瓒对自己的问候置之不理，刘备便不好意思赤膊上阵，直接帮助他攻打袁绍，只好闷闷不乐的呆在平原城，无聊的看着田畴、臧洪忙碌。
“子泰，我第三兵团驻防平阴，雷骑军团（高顺）、狼骑军团（太史慈）、第二军团（张飞）和近卫军团左骑（黄忠）进入清河，碣石兵团进入渤海河间，暴熊军团（各部族联合兵）和近卫军团剩余部分驻防平原，如此众多的兵员进入前线，每日耗费钱粮甚多。
新占清河、渤海、河间三郡，由于公孙瓒与袁绍争斗未休，我军不好做动作。公孙瓒既然没有开打的意思，我们怎样才能打破这个僵局呢？”
田畴微笑着回答：“主公难道忘了冀州新投来的人士吗？以我看耿武、关纯忠义有余，武勇才志均显不足。赵浮才志兼备，并且敢于挑战袁绍权威。程涣嘛，中庸之才也。
这四个人原属韩馥旧将，分作三拨，治理新得三郡，无论袁绍、公孙瓒、韩馥均无话可说。只要分配得当，这四人原本是投奔主公的，无论将来划归谁统管，总是心向主公的。只要我们慢慢用青州制度渗透，谁作冀州牧，都没有大的妨碍。”
刘备点头称是：“赵浮志勇兼备，可做河间郡守；耿武、关纯只有忠勇可作渤海正负郡守，前有河间、清河隔绝，背后是张鹤的碣石武力圈，我只用他们的忠勇名义控制渤海足矣；程涣嘛，中庸之辈，就任清河郡守，夹在河间与平原的影响之下，高顺再驻扎河间或退回平原，皆可护卫清河，只是这三郡尚需一个统筹总管之人，子泰，抽身不得，可有人选推荐？”
田畴偷笑：“主公忘了吗？你从荆州找回了的两人，一文一武，恰好可以统管三郡。”
刘备恍然：“不错，此二人才能足以统管三郡，只是高顺的人马该如何调遣呢？前移，还是后退？”